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La Asamblea Parlamentaria Euro Latinoamericana - EUROLAT

Con motivo de la cumbre ALC-UE ha realizarse en nuestro país este 15, 16 y 17 de mayo, Reflexión Democrática ha decidido dedicarle un espacio a un componente vital de dicha cumbre: La Asamblea Parlamentaria Euro Latinoamericana – EUROLAT.

Del 29 de abril al 1ro de mayo se llevó acabo en Lima la Segunda Sesión Plenaria de la Asamblea Parlamentaria Euro Latinoamericana – EUROLAT.

EUROLAT es una Asamblea transnacional producto de las cumbres de América Latina y el Caribe y la Unión Europea (ALC-UE) en Río de Janeiro 1999, Madrid 2002, Guadalajara 2004 y Viena 2006, que cuenta con 120 diputados, 60 de Europa y 60 de América Latina (Ver EUROLAT).

La Asamblea está dirigida por una presidencia doble, una de Europa y una de América Latina. Por la parte latinoamericana, los diputados representan al Parlamento Latinoamericano, al Parlamento Andino, al Parlamento Centroamericano, a la Comisión Parlamentaria Conjunta MERCOSUR y las Comisiones parlamentarias mixtas UE/México y UE/Chile (Ver Organigrama del EUROLAT en inglés).

De acuerdo al Reglamento Provisional del EUROLAT:

“La Asamblea es el foro parlamentario de debate y control y seguimiento de todas las cuestiones relativas a la Asociación Estratégica Birregional. A tales efectos, la Asamblea adopta resoluciones y recomendaciones dirigidas a la Cumbre ALC-UE y a las instituciones, órganos y grupos y conferencias ministeriales dedicadas al desarrollo de la Asociación, incluidos el Grupo de Río y el Proceso de San José. La Asamblea tiene también competencia para la emisión de dictámenes y propuestas de adopción de medidas concretas relacionadas con los diversos ámbitos de la Asociación, a petición de la Cumbre o de las conferencias ministeriales.”

Por otro lado, el EUROLAT tiene 3 comisiones: Comisión de Asuntos Políticos, Comisión de Asuntos Económicos y Comisión de Asuntos Sociales. El Reglamento Provisional de EUROLAT estimula lo siguiente en cuanto a su naturaleza y objetivos:

“La Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana es la institución parlamentaria de la Asociación Estratégica Birregional América Latina y Caribe - Unión Europea. En el marco de dicha Asociación, la Asamblea contribuye al refuerzo, desarrollo y visibilidad de la Asociación Estratégica como institución parlamentaria de control y de seguimiento parlamentario de la Asociación.”

Con motivo de la segunda sesión plenaria de EUROLAT, el día martes 29 de abril, asistieron al Congreso de la República para una sesión solemne el actual Presidente del Parlamento Latinoamericano y Copresidente de EUROLAT, Jorge Pizarro Soto, el Presidente del Parlamento Europeo y Copresidente de EUROLAT, José Salafranca Sánchez-Neyra, la Presidenta del Parlamento Andino, Ivonne Juez de Baki y el Presidente del Parlamento Centroamericano, Julio González Gamarra. En dicha sesión los presidentes mencionados se dirigieron a la Asamblea para dar por iniciado las mesas de trabajo de las comisiones.

El Presidente del Congreso de la República, Luis Gonzales Posada, incluyó en sus palabras de bienvenida la protesta unánime que la representación nacional expresó al Parlamento Europeo por no aprobar una moción incluyendo al MRTA en la lista de organizaciones terroristas de la Unión Europea.

Además, dijo estar seguro que esta decisión “será inteligente y solidariamente revertida cuando los parlamentarios europeos cuenten con una información completa, apropiada, fidedigna sobre el impacto y los alcances del terrorismo en el Perú […]” (Ver Sesión Solemne del Pleno del Congreso)

Gonzales Posada también expresó su preocupación por el mercado expansivo de adquisiciones de material bélico de tecnología de punta y de alto poder destructivo señalado por informes del CEPAL. Además, mencionó que esta situación no solo conlleva a temores y recelos entre naciones si no que también debería propiciar una reflexión sobre la necesidad de aumentar la inversión social para atender los problemas de pobreza, falta de salud y educación inadecuada que persisten en América Latina.

Las cifras que mencionó Gonzales Posada acerca de los problemas sociales de Latinoamérica son preocupantes:
- 316 millones de latinoamericanos son pobres, de los cuales 92 millones sobreviven en la indigencia o en la extrema pobreza.
- Existe un déficit de 40 millones de viviendas.
- 77 millones de personas no tienen acceso al agua potable y 103 millones al desagüe.
- Más de 10% de la población es desempleada.
- Más del 8% de latinoamericanos son analfabetos.

Reflexión Democrática espera que el EUROLAT pueda servir como una plataforma eficaz para plasmar el deseo conjunto de América Latina, el Caribe y al Unión Europea de fortalecer el bienestar de nuestras naciones y sus relaciones internacionales y no ser una instancia más de retórica sin acciones.


El Proyecto de Ley General del Trabajo (PLGT) y Fondo de Garantía Estatal para el financiamiento de estudios universitarios en el Informativo Nº 127

El Informativo Nº 127 de Reflexión Democrática desarrolla en esta ocasión dos temas. El primero es un análisis del Dictamen del Proyecto de Ley General del Trabajo, cuyo debate está próximo en el Pleno del Congreso. El segundo es un análisis de un proyecto de ley que propone la creación de un Fondo de Garantía Estatal para el financiamiento de estudios universitarios, el cual ha sido propuesto por la bancada aprista a iniciativa de la Congresista Luciana León.
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Ambos temas son de gran importancia, el primero debido a que la regulación de las relaciones laborales es un factor que incide directamente en la generación de puestos de trabajo formales, tan necesarios en nuestro país, y, el segundo por la profunda crisis en que está sumida la educación peruana en todos sus niveles, lo que lleva a prestar mayor atención a las propuestas que busquen proveer educación de calidad, especialmente a las personas de escasos de recursos.
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Pera poder leer el Informativo Nº 127 por favor haga click aquí.


La renunciabilidad del cargo de Congresista

La Comisión de Constitución y Reglamento del Congreso de la República acaba de emitir un dictamen favorable a la propuesta de reforma constitucional para permitir la renuncia al cargo de congresista. Como se sabe, el actual artículo 95 de la Constitución señala literalmente: "El mandato legislativo es irrenunciable", pero, si la reforma se aprueba en los mismos términos que propone el referido dictamen, la redacción de dicho artículo sería la siguiente: "El mandato legislativo es renunciable. Para la aceptación de la renuncia se requiere el voto conforme de más de la mitad del número legal de miembros del Congreso".


La propuesta de reforma constitucional fue presentada por el Partido Aprista a iniciativa del Congresista Javier Valle Riestra, no obstante, en el periodo congresal 2001-2006 los ex congresistas Michel Martínez y Antero Flores Araoz presentaron proyectos de ley con el mismo objetivo. Cabe recordar que Valle Riestra, en reiteradas ocasiones, ha manifestado no sentirse comodo en el actual Congreso, señalando que se siente frustrado por no poder cumplir con ofrecimientos suyos: el retorno a la Constitución de 1979, a la bicameralidad, entre otros.


Ahora bien, existen argumentos sólidos que hacen pensar que la referida reforma debería prosperar. Uno de ellos es que la irrenunciabilidad impide que un congresista se aleje del cargo por propia desición al no considerarse idóneo para su ejercicio debido al cuestionamiento ciudadano o al descrédito por incumplir con sus responsabilidades políticas, cívicas y legales o por haber realizado conductas reñidas con la ética (1). Otro de los argumentos es que la irrenunciabilidad impide que se pueda dejar el cargo de congresista por legítimos motivos personales, profesionales, económicos o de salud (2), es decir, obligaría a conservar el cargo de congresista a quienes ya no tienen interés para ejercerlo o a quienes no gozan de un estado de salud que les permita seguir ejerciendo el cargo. En otras palabras, la irrenunciabilidad crearía las condiciones para: (i) tener congresistas deslegitimados ante la población, lo cual, a su vez, deslegitima, al propio Congreso, y (ii) tener a congresistas que no quieren ser congresistas y que, por ende, pueden desarrollar una labor deficitaria que también afectaría la reputación del Congreso.


Además, si nuestra propia Constitución contempla la posibilidad de que el Presidente de la República pueda renunciar a pesar de ostentar el cargo de elección popular más importante del país, también se debería permitir la renuncia de los congresistas, que si bien ostentan un cargo de elección popular de suma importancia, esta es menor a la de aquel.


Por otra parte, el hecho de que se acepte la renuncia al cargo de congresista no implicaría que el Congreso se quede con una cantidad de congresistas menor a la del número legal de sus miembros. En efecto, actualmente, el Reglamento del Congreso contempla la posibilidad de reemplazar a un congresista en el ejercicio de su cargo cuando se verifican determinadas causales (3), dentro de estas podría incluirse la renuncia al cargo.
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Todo lo señalado anteriormente nos lleva a concluir que debería de aprobarse la reforma constitucional para posibilitar la renuncia de congresistas. No obstante, para culminar, es preciso señalar que resulta inadecuado que dentro de la reforma se plantee que la renuncia deba ser aceptada por la mitad del número legal de congresistas, ello en vista de que aquella es una desición personal y autónoma que no debe estar sujeta a aceptación por parte de otros congresistas; estos dificilmente podrían evaluar las motivaciones internas que llevarían a un parlamentario a presentar su renuncia (4).
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(1) BERNALES BALLESTEROS, Enrique. La Constitución de 1993: Análisis Comparado. Editora RAO. 1999. pp. 451-452.
(2) EGUIGUREN PRAELI, Francisco. Renuncia y vacancia de congresistas. Artículo de opinión publlicado en el Diario Perú21 el 24/04/2008.
(3) Las causales son: muerte, enfermedad o accidente que lo inhabilite permanentemente para ejercer sus funciones, inhabilitación o destitución en juicio político por infracción constitucional, condena mediante sentencia firme a pena privativa de la libertad efectiva por delito doloso, y, en caso de proceso penal, si el congresista ha sido suspendido en antejuicio político o se le ha impuesto mandato de detención, previo levantamiento de su inmunidad parlamentaria previo acuerdo de la mitad más uno del número de miembros del Congreso.
(4) EGUIGUREN PRAELI, Francisco. Op. cit.


Encuesta Nacional de El Comercio Elaborada por IPSOS APOYO

Reflexión Democrática presenta la nueva encuesta nacional de El Comercio elaborada por IPSOS APOYO publicada en dicho periódico el domingo 20 de abril de 2008. Hemos escogido solo las peguntas relacionadas con el Congreso de la República. No es sorpresa que nuevamente el Poder Legislativo obtenga calificaciones muy bajas. Por ejemplo, el Congreso tiene tan solo 13% de aprobación. Sin embargo, hay un dato que consideramos positivo. A la pregunta "Qué es lo que usted espera del Congreso de la República" los encuestados supieron darle importancia a sus funciones de legislar, representar y fiscalizar. Si bien fue una pregunta asistida, consideramos que los porcentajes relativamente altos de las respuestas de esta pregunta demuestran un mejor entendimiento de la sociedad acerca de las funciones del Congreso. Parte de nuestros objetivos en Reflexión Democrática es acercar al Poder Legislativo a la sociedad y a medida de que lo logremos, habrá un mayor número de peruanos que podrán juzgar mejor el rendimiento de sus representantes en el Congreso.
























































Implementación del TLC con EEUU vía facultades delegadas

Es de público conocimiento que, a finales del 2008, el Congreso de la República le delegó al Poder Ejecutivo facultades para legislar en materias relacionadas con la implementación del TLC con EEUU a través de la Ley 29157. Pues bien, tal parece que el Ejecutivo está a punto de aprobar las primeras medidas producto de la referida legislación.
De acuerdo con el Diario Gestión (14/04/08) serían catorce las medidas que el Ejecutivo Aprobaría. Estas son:
  • Autorizar al Ministerio de Economía y Finanzas delegar sus atribuciones de evaluación y declaración de viabilidad de los proyectos a financiarse con operaciones de endeudamiento del Estado.
  • regimen temporal de formalización y titulación de predios rurales, comunidades campesinas y nativas.
  • Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Trabajo.
  • Régimen de promoción de generación de la electricidad mediante recursos energéticos renovables.
  • Cambios en la Ley de Contrataciones y Adquisiones del Estado.
  • Ley que crea central de compras públicas.
  • Ley que autoriza a subastar las acreencias del Estado.
  • Facultar a las Sociedades de Beneficencia para la transferencia de bienes.
  • Autorizar al Ministerio de Transportes y Comunicaciones las acciones de vigilancia del espacio aéreo e incremento de la seguridad de navegación aérea.
  • Ley que regula la inversión de sistemas eléctricos rurales en zonas de concesión.
  • Modificación a la ley de inversión privada en las comunidades nativas y campesinas.
  • Regulación del otorgamiento de tierras inundables en la selva.
  • Ley que promociona el desarrollo de la industria de gas natural.
  • Acceso a la infraestructura de los proveedores importantes de servicios públicos a las telecomunicaciones.

Reflexión Democrática ha podido comprobar que las referidas medidas corresponden a proyectos de ley que el Ejecutivo presentó al Congreso de la República pero que aún no han sido aprobados. Así, el Ejecutivo está haciendo uso de las facultades legislativas que el Congreso le delegó para acelerar la dación de dispositivos legales en los que tiene interés.

La celeridad en la dación de normas para la implementación del TLC con EEUU es una necesidad que no se puede soslayar a efectos de que este importante tratado comercial entre en vigencia lo más pronto posible. Ante ello, al Congreso de la República le corresponde la importante labor de ejercer un rol fiscalizador a efectos de que el Ejecutivo no se exceda en el uso de las facultades que se le delegaron. Semejante labor le corresponde, también, a la ciudadania en general, es por ello que esta última debe estar informada de los pasos que dan tanto el Ejecutivo como el Legislativo en la implementación del TLC. Reflexión Democrática quiere, mediante este post, contribuir a ello.



Nueva etapa de nuestro blog

Reflexión Democrática (RD) les anuncia a sus lectores que a partir de hoy cambia de blog, así, el anterior blog denominado Reflexiones Parlamentarias pasa a denominarse Reflexión en el Congreso.
Este cambio, además, traerá consigo una nueva forma de comunicar a los lectores el acontecer en el Congreso de la República. En efecto, este blog no solo servirá como un medio de anunciar la publicación del Informativo Reflexión Democrática, el mismo que contiene informes técnicos sobre algunos de los proyectos de ley presentados en el Congreso, sino que además, informará a la opinión pública sobre los temas de importancia nacional y de coyuntura que invlucran al Congreso con el objetivo de que esta cuente con mayor información sobre el desempeño de esta importante institución del Estado.
Finalmente, debemos anunciar a nuestros lectores y visitantes que pueden acceder al contenido de nuestros Informativos pasados accediendo a nuestra página web: www.reflexiondemocratica.org.pe o, en su defecto, haciendo click aquí. En los mismos pueden encontrar análisis sobre diversos temas tales como: ley general del trabajo, ley de la selva, ley del agua, ley de asociaciones públicos privadas para proveer infraestructura, intermediación y tercerización laboral, formalización de predios rurales, defensa judicial del Estado, gratuidad de la educación universitaria, aplicación de salvaguardias, exoneraciones tributarias, compras públicas, distribución del canon, barreras burocráticas, bolsa de productos y muchos otros.


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